今年以来，新登记经营主体4.2万户，同比增长0.25%，增幅居全省第8位。实有各类经营主体59.8万户，同比增长6%，增幅居全省第4位

　　文 | 中共山东省泰安市委书记 杨洪涛

　　好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体而言须臾不可缺少，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。

　　近年来，山东省泰安市把优化营商环境作为服务融入新发展格局、推动高质量发展的“头号工程”，以优化政务服务为核心牵引，以深化改革创新为根本动力，努力把“泰好办”打造成泰安营商环境金字招牌。

　　图为泰城总体规划确定的城市新区核心发展轴，北起泰山脚下，南至泮河(2018年11月9日摄) 泰安市行政审批服务局供图

　　以系统观念纵深推进政务服务能力提升

　　顺应优化营商环境和“放管服”改革进入新阶段的新要求，推升政务服务标准化、规范化、便利化水平，聚力打造“泰好办”政务服务品牌，建设人民满意的服务型政府。

　　强化数据赋能。从打通数据壁垒入手，强力推进数据共享。搭建起“一网通办”平台，完善“爱山东·泰好办”移动应用，承担政务服务“好差评”国家标准试点，建设政务服务“好差评”工作平台，整合政务服务资源，强化政务数据的归集、应用，提升“互联网+政务服务”能力。建成市、县两级政务服务“无证明大厅”，实现“无证明窗口”全覆盖，持续拓展电子证照社会化应用场景，最大限度减少企业群众办事过程中提交证明材料。

　　实行信用赋能。深化全国社会信用体系建设示范区建设，在行政审批等10个领域启动信用惠民便企项目，把信用建设辐射和延伸至各级政务服务大厅，建设守信窗口队伍、锻造信用示范机关，实行“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”，让守信市民、信用企业享受信用红利，以信用赋能全面优化政务服务诚信环境，推动“守信受益、信用有价”落地生根。

　　推进就地可办。发挥各类开发区、工业园区经济带动引领作用，成立县级开发区审批服务分局，将涉及企业开办和项目建设全链条的审批服务事项下沉办理，深入各类工业园区、现代服务业集聚区、物流园区开展“审批服务进园区”，推动实现就地办、就近办，园区事、园区办。

　　推进跨域通办。围绕更好地服务融入黄河重大国家战略，携手6省20市搭建“黄河流域政务服务通办圈”，促进沿黄城市带优势互补、合作共赢。积极融入“省会经济圈”，打破行政区划限制，实施济泰“行政审批服务一体化”，互换互用济泰行政审批服务专用章，在商事登记、社会事务等领域实行异地可办、两地互认，推动济泰同城一体化高质量发展。

　　赋能助力新型工业化强市建设

　　积极抢抓国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区的机遇，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，突出工业“一业定乾坤”作用，大力实施新型工业化强市战略，切实以高质量项目建设推动高质量发展。

　　实施重大投资项目“绿卡”制度。对省市重点工业项目、重大文旅项目、现代服务业项目等赋予“绿卡”身份，从市级层面统筹集中要素资源予以保障，确定牵头部门，联合28个部门合力攻坚，打通重大投资项目落地建设的绿色通道，实现“部门围着项目转、要素跟着项目走”。自2020年制度实施以来，累计将226个项目纳入“绿卡”范围，开工建设项目153个，完成投资额2410亿元。

　　开展企业全生命周期服务。制定企业全生命周期集成服务省级标准，围绕解决企业全生命周期服务碎片化、割裂化问题，在企业开办、准营、运营、投资建设、企业变更到企业退出6个阶段开展协同审批和集成化服务，综合运用服务专员和企业管家团队，对项目招引落地、手续办理、开工建设、竣工验收等进行全流程跟踪服务。

　　深化工程项目审批制度改革。针对项目落地推进中的实际问题和难点、堵点，实行统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四个统一”改革，使一般工程建设项目审批时间压缩至40个工作日内，工业项目审批时间控制在25个工作日以内。推行标准地出让、拿地即开工、模拟审批、分段施工、联审联验、分期验收、“云勘验”等措施，为项目建设按下加速键。今年上半年，全市两次“项目开工大比拼”集中开工项目数量达到242个。

　　创新“1545”企业开办模式。将营业执照、发票申领、社保登记等7个事项合并为“1个环节”，用好窗口办、网上办、自助办、掌上办、就近办“5种途径”，实行零收费、零跑腿、零等待、零见面“4零服务”，集成一业一证、信易审批等“5个方面的服务”。目前，企业开办便利度相比2018年提速五倍。今年以来，新登记经营主体4.2万户，同比增长0.25%，增幅居全省第8位。实有各类经营主体59.8万户，同比增长6%，增幅居全省第4位。

　　倾力提供有温度的民生服务

　　坚持服务为了人民、依靠人民，服务成效由人民评判。做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么，不断健全基本公共服务体系、提高公共服务水平，让民之所望、政之所向成为民生服务的内生动力。

　　提升政务服务供给能力。推进市县乡村政务服务均衡适配，构建10分钟政务服务圈，把人民群众急需常办的“关键小事”下沉办理，在全市范围内布设482台“泰好办”自助终端，在44个银行网点131台智慧柜员机接入政务服务自助功能。对领取养老保险、困难残疾等惠民补贴，实行“大数据采集－数据比对－自动发放”的“静默认证”模式，群众领取补贴“无感知、零打扰”。

　　完善帮办代办服务体系。创建“泰安小美”志愿品牌、“小美帮办”服务品牌，充实市县乡村四级帮办代办服务队伍，深入街区小巷，走到群众身边，上门帮办、主动代办，实现一次委托、全程服务，把为民服务的“最后一公里”打造成“最美一公里”。全市四级帮办代办服务队伍达1.2万人，覆盖全市91个乡镇，3591个行政村，累计服务群众120余万次。

　　擦亮政务服务窗口。构建市县政务服务综合体，依申请政务服务事项全部进驻，并扩面增加法律援助、仲裁公证、快递服务、金融服务、便民缴费等事项，让群众办事“进一扇门，办所有事”“最多跑一次，一次就办好”。从企业群众“需求侧”出发，开展“便民办税春风行动”，打造人社随时办、随地办、随事办、随心办“4S”品牌及医保更贴心、更安心、更放心、更舒心、更暖心“五心服务”品牌，推进公积金与不动产、银行等联合，实现公积金贷款、提取、偿还“无证明”。

　　用好送上门的意见。聚焦企业群众急难愁盼，组建政务服务民情企意工作室，6种途径收集意见问题，统一分析、统一优化、统一督导，完善诉求闭环处置体系，坚持问题整治与建立长效机制同向发力，对企业群众诉求靶向施策、纾困解难。■