如何有效预防未成年人违法犯罪？乐陵作出有益探索。4月25日，记者从德州市中级人民法院获悉，乐陵在全国率先启动未成年人保护先议联动机制，八部门联合出台文件，共同教育、管理未成年人，对其不良行为进行评议与罪错分级，作出处置建议，制定个性化矫治教育方案，合力从源头上遏制未成年人违法犯罪。经省高院确认，此机制为全国首创。

　　4月20日，乐陵市未成年人保护先议工作办公室揭牌，先议办设在乐陵市人民法院，公、检、法、司、教体、民政、妇联、团委联合制定《关于未成年人保护先议工作的实施办法》，内容包括行为先议的提请、先议调查、行为评定和处置、矫治教育方案的制定与执行等9项内容。

　　乐陵市人民法院刑庭负责人、少年法庭庭长黄帅介绍，14至16周岁只有故意杀人、抢劫等8种行为构成犯罪，未成年人打架斗殴等不良行为得不到有效处置，长此以往易走上犯罪道路。有了先议联动机制后，公、检、法等部门同时介入，对孩子的行为评议与罪错分级，八部门联合管理处置，通过社会合力把孩子教育管理起来。

　　实施办法规定，在校学生发生结伙斗殴，殴打、辱骂、恐吓他人，盗窃、抢夺，性侵，严重校园欺凌等10种行为，学校可向先议办发出提请，先议办进行及时受理。对于非在校未成年人出现不良行为的，可由派出所等办案部门提请先议。

　　情节较轻的，加强思想、法治教育；构成治安管理处罚的，向公安机关提出有利于矫治未成年人行为的处置建议；可能构成刑事犯罪的，可就是否启动刑事追诉程序、是否起诉以及羁押必要性等进行审查。先议办制定个性化配套矫治教育方案，包括训诫，赔礼道歉、赔偿损失，接受心理辅导、行为矫治，参加社会服务活动等。

　　乐陵市教体局局长温海东认为，通过提前介入和靠前处置，把具有严重不良行为的特殊学生群体教育好、管理好，对营造安全健康的校园环境具有重要意义。

　　“乐陵未成年人保护先议联动机制是从后端干预到前端介入的一次探索实践，将有效建立健全信息发现、转送、提请机制，根据罪错程度提出家庭教育指导、心理辅导、社会观护、社会化服务、司法干预等分类分级措施，最大程度精准保护未成年人，全面构筑未成年人保护网。”乐陵市人民法院党组书记、院长邱新华说。