山东发文支持个体商户“个转企”，允许自主调整、扩大经营范围
新黄河记者：张成地
近日，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于促进个体工商户发展的意见》(以下简称《意见》)，明确到2025年，全省个体工商户发展质量明显提升，纳税户、社保户持续增加，个体工商户存续期、活跃度显著增强。
对信用风险等级低的个体商户实行“无事不扰”
优化个体工商户发展环境方面，《意见》规定，推动个体工商户“快入准营”，持续破除市场准入壁垒，个体工商户变更经营者的，可直接向登记机关申请变更登记，允许延续原成立时间、字号；转型升级为企业的，结清依法应缴纳的税款等，变“先注销、后成立”为“直接申请、直接变更”。实施歇业集成服务改革，允许个体工商户按规定程序办理歇业，歇业期最长不超过3年；对办理歇业备案的，落实好减税降费政策，降低维持成本。
营造公平竞争市场环境，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。建立支持政策直达快享机制，针对个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。
加强信用管理体系建设，建立个体工商户信用评级体系，开展信用分类管理，推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。全面推行“双随机、一公开”监管，对信用风险等级低的实行“无事不扰”，对信用风险等级高的加大检查频次。
实施包容审慎监管。规范行政执法行为，杜绝超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结个体工商户财产，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，杜绝选择性执法和让个体工商户“自证清白”式监管。建立不予处罚、减轻处罚的违法行为清单，对违法情节轻微的，依法不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚。
个体商户最高可申请50万元“创业提振贷”
加大融资信用支持，山东将建立融资信用白名单制度，将个体工商户信用风险等级、分型(生存型、成长型、发展型)、分类(名特优新)结果等转化为“融资信用”，推广“信易贷”等服务模式，开发专属信贷产品；对符合个人创业担保贷款申请条件的，最高可申请50万元的“创业提振贷”，创业担保贷款部分按规定给予财政贴息。
完善融资担保机制。引导政府性融资担保机构通过拓宽担保方式、创新产品、优化流程等措施，加大对个体工商户增信服务力度，将担保费率降至1%以下。优化经营场所供给，为个体工商户创业发展提供完善配套服务和优惠租赁价格。充分利用各类园区、闲置厂房等资源，提供便利经营场地，鼓励有条件的A级景区、星级乡村旅游区、旅游度假区划出经营区域，组织帮扶小摊小店入驻。
拓展市场消费需求，鼓励以划定区域、时段等方式，助力“小店经济”、“夜市经济”等特色经营。开展创业就业扶持，搭建个体工商户用工、求职信息对接平台，强化用工需求保障，支持高校毕业生、退役军人、失业人员等从事个体经营。加强职业技能培训，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系，推动具有历史文化传承的“鲁菜师傅”“山东手造”等个体工商户创业者扩容提质，提升创业就业能力和水平。
山东还将引导鼓励无雇工的个体工商户以个人身份参加企业职工基本养老保险、基本医疗保险，也可自主选择参加城乡居民基本医疗保险。
支持符合条件的个体工商户转型升级为企业
促进个体工商户提质转企方面，《意见》要求，开展分型分类精准培育，培育一批有影响力的知名小店，打造非物质文化遗产、地理标志、民俗旅游、特色餐饮等领域的经营样板，鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态。加强质量标准体系建设，开展“质量惠企促发展”行动，为个体工商户提升产品质量、管理水平、服务能力提供专家咨询和帮扶服务。
促进知识产权保护运用，推动专利技术面向个体工商户开放许可转化实施，推行地理标志专用标志使用核准改革，鼓励个体工商户自主创新，培育拥有自主知识产权、市场占有率高的知名品牌。推动经营数字化转型，鼓励互联网平台企业依法依规放宽入驻条件，简化入驻流程，开展数字化运营服务培训，实施普惠式流量服务和阶段性优惠政策，降低个体工商户线上运营成本。
扎实推动“个转企”，鼓励各市出台相关优惠政策，支持符合条件的个体工商户转型升级为企业。允许转企后依法继续使用原字号，保留原经营地址，允许自主调整、扩大经营范围(不含前置许可)，支持将拥有的专利权、商标权等转移至转型后企业名下使用。推进融通融汇发展，支持个体工商户集中的区域打造区域品牌，促进以个体工商户聚集为特征的产业集群健康发展，培育集体商标和证明商标。
此外，根据《意见》，山东还将组织开展“最美个体劳动者”选树活动，引导个体工商户积极参与道德模范评选表彰和“齐鲁工匠”、山东好人等选树活动，加强对个体经营者优秀分子培养，优化个体经济代表人士队伍结构，择优推荐为群团组织代表，推动增强界别的代表性，提升个体经营者归属感、自豪感、荣誉感。
