中新网山东新闻5月14日电(孙立华 吴学飞)社会救助是保障基本民生、促进社会公平的“最后一道防线”。然而在实践中，部分群体因情况特殊、条件受限，难以被现行救助政策完全覆盖，成为救助工作亟待破解的“堵点”与“痛点”。

　　面对这一难题，烟台市民政局深入调研、精准施策，于2025年11月在山东省内率先出台《社会救助特殊个案“一事一议”工作指引》，通过明确特殊情形适用范围、规范操作流程、建立上下联动机制，为特殊困难群体“量体裁衣”，为基层工作人员提供明确依据与操作规范。

　　聚焦政策“夹缝”，精准定位特殊困难群体需求

　　基层实践中，有的家庭因重残重病成员需长期照护导致劳动力难以就业，收入核算难以匹配常规标准；有的家庭虽持有农村房产却因产权问题等无法变现，陷入有资产却无应急资金的困境；还有赡养义务人恶意拖欠费用，即便法院判决也面临执行难题。

　　为此，烟台市民政局围绕最低生活保障、最低生活保障边缘家庭认定、临时救助等多类救助业务办理中的难点堵点，通过清单方式明确材料提交受阻、收入认定困难、财产核算受限等5类15项具体适用情形，将重病重残家庭照护负担、农村住房变现受限等复杂问题纳入“一事一议”商讨范畴。

　　截至2026年4月，通过“一事一议”机制办理的43例特殊个案中，涵盖重病重残家庭类28例、农村住房变现受限类8例、赡养义务人恶意拖欠类7例。

　　采取多级联动，实现规范高效办理

　　“一事一议”并非简单开口子，烟台市民政局建立起镇级实施、县级统筹、多元监督的联动机制，既赋予基层灵活处置权，又通过指导把关确保政策实施公平公正。

　　一是镇级及时响应，破难题。对于申请家庭收入、财产等个别条件不符合现行救助政策规定，但经基层调查核实确实面临特殊困难的，由乡镇或街道组织民政助理、协理员、网格员、群众代表等召开研究会议，通过陈述事实、逐人讨论、集体决策的民主流程，形成判定结论，符合条件的及时予以相应救助或转介其他帮扶。二是县级统筹协调，促规范。为了让同类问题实现同标准解决，对乡镇或街道无法形成共识，或在备案管理中存在共性特殊情形的，由县级民政部门通过提级会商方式统筹研究，组织相关业务骨干、部门代表等集体研讨，形成统一规范的处置原则和操作方式。三是阳光监管运行，防风险。坚持“谁决策、谁负责”，申请表、会议纪要等所有“一事一议”材料均与救助档案同步归档，主动接受监督。同时，通过“一事一议”方式纳入保障的对象名单在村居公示栏公示，县级民政部门按比例抽查复核，有效防范“优亲厚友”。

　　强化闭环管理，实现从个案解决到保障优化

　　烟台市民政局注重从个案中提炼经验，从解决一个问题入手，促进一类问题化解，推动“一事一议”从个案兜底向制度完善升级。

　　一是动态优化政策适用范围。县级民政部门定期梳理“一事一议”案例，对高频出现的重病重残特殊家庭困难、维持家庭生活必须财产等问题，在政策框架和市级指导下细化适用情形，适度放宽重病重残人员救助进入门槛，将部分必要生活财产纳入豁免范围，进一步扩大政策覆盖范围。二是提升基层经办能力。通过常态化业务培训与案例教学，重点讲解适用情形、程序规范和材料要求，基层“小事办得好、大事协同快”的能力得以提升。三是推动制度迭代。不断将“一事一议”中成熟的实践转化为政策条款，推动修订烟台低保办法、特困人员认定细则以及临时救助等3项核心政策，让“一事一议”的成果固化为制度优势。(完)