中新网山东新闻9月15日电(孙立华 辛赛)烟台市聚焦分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”核心目标，坚持“政策引领、多元参与、数字赋能、闭环监管”四位一体，创新构建分散供养特困人员照护服务全链条管理体系，推动服务类社会救助从“兜底生存”向“品质服务”跃升。

　　健全政策标准，夯实服务基础

　　烟台在山东省率先按照第三方服务机构和自然人两种受托主体，分类拟定《分散供养特困人员委托照料服务协议(范本)》和《照料服务清单(范本)》。协议明确区分机构照护和自然人照护的协议期限、权利义务、违约责任；服务清单根据生活自理能力等级实行差异化供给，对自理人员重点协助居所维护、个人清洁，对半自理和不能自理人员具体明确上门协助用餐、用药、洗浴等服务频次与内容，并建立自理能力变动动态调整机制。

　　同时，县级民政部门统一样式制作《分散供养特困人员照料服务卡》，明确特困人员自理能力等级、照料服务标准、服务人员信息、监督电话等内容，由乡镇(街道)工作人员张贴在特困人员住所显著位置，确保“一卡上墙、一目了然”，保障特困人员的知情权与监督权。各区市出台照料服务质量评估验收办法，综合运用信息平台抽查、实地入户核查、服务对象满意度调查、邻里评价、第三方评估等方式，明确县、镇两级抽查比例，将验收结果直接与合同续签、资金支付挂钩，形成“服务—评估—整改—提升”的闭环。

　　多元协同发力，织密关爱网络

　　烟台创新实施“情暖万家·爱心陪护”项目，开发山东省内首个专属陪护保险、取消起付线与免赔额，通过“服务置换理赔”方式实现“一个电话即享住院陪护服务”。2026年，又将低保家庭中的重病患者纳入覆盖范围，项目总人数达2.8万人，服务满意率持续保持90%以上。

　　同时，依托动态监测平台和大数据分析，摸清分散供养特困人员底数和健康状况，按照生活自理能力等级，将特困人员分为全自理、半护理、全护理三类，分类制定差异化服务清单。

　　此外，烟台设立539支社区慈善基金，支持开展“塔善汇”“向阳花开”等慈善帮扶项目1171个，引导社会力量参与救助帮扶服务，鼓励开展生活照料、心理慰藉、康复训练等延伸服务，推动从“解决急难”向“长效发展”转变。

　　压实四级责任，强化数字监管

　　该市构建“市级指导监督、县级主管负责、乡镇落实执行、村居协助配合”的闭环责任体系。市级综合运用政策指导、实地抽查、信息平台调阅等方式开展质量监督；县级选定服务主体、组织评估验收；乡镇(街道)开展定期探访和日常监管；村(居)及时报告异常情况。

　　在自然人照护监管方面，烟台规范照护人选定程序，乡镇(街道)择优选择具备服务能力的人员，经村(居)委会同意后确定为照护人。村(社区)“两委”干部担任照护人的，须通过乡镇向县级民政部门备案，对服务不到位、评估不合格的照护人及时更换。

　　同时，烟台依托服务类社会救助信息系统开展日常监管，服务机构上传工单、影像资料等电子档案，实现第三方照料服务过程与内容的可视化、可溯化监管。(完)