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里程达2319公里 山东高铁建设如何“提速”?
2022年02月14日 09:45 来源:大众日报

  近日,山东省交通运输厅发布的数据显示:截至2021年底,全省高速铁路里程达2319公里,位居全国第三。近年来,济青、鲁南、潍莱等高铁项目相继建成通车,实现“年年有开通”,这对于建设周期长、投资额巨大的大型基建而言,并不常见。

  创新走在前,工作才能走在前。山东省2022年工作动员大会明确提出重点抓好“十大创新”。从排名落后到跻身前三,这几年山东高铁以有目共睹的速度推进建设,背后是多个“卡脖子”环节在机制体制上的创新探索。

  创新管理模式

  打出建设合力

  2018年,省委、省政府整合各方资源成立山东铁投集团,这是全国为数不多的集筹资、投资、建设、运营于一体的地方铁路建设管理平台,在推动高铁建设中发挥了不可替代的作用。

  “现在筹资单位与建设单位不再各自为战,实现协调联动,互为支撑又独立分工,高铁建设效率大幅提升,成本大幅降低。”山东铁投计划管理部部长张铭对记者说。

  张铭介绍,2013年国家铁路投融资体制改革前,铁路全部由国家主导建设。山东贯彻改革精神,积极创新探索,形成了三种高铁建设模式:国家干线高铁以国铁集团为主体,山东出资并配合;区域干线高铁由山东主导,国铁集团出资参与;省内城际高铁山东完全主导,国铁集团给予技术支持。

  山东铁投组建了济青公司、鲁南公司两支涵盖路基、电气化等14个大项30多个小项的全专业、高水平建设队伍,两家企业的总经理均由国铁集团委派专业人士担任。

  济青高铁是全国首条由地方为主投资建设的高铁,从项目联合审批、技术咨询到质量监督、项目验收,国铁集团与地方每个环节都配合默契,最终提前1年建成通车。除了为济青双核城市再添一条高速通道外,还意味着山东在全国率先试水的高铁建设模式成功落地。

  顺应国家铁路行业改革要求,山东铁投还与国铁集团合资成立国内首家区域铁路运营公司,进一步完善了地方高铁建设运营管理体系。

  “通过高铁建管模式创新,山东铁投完全融入国铁集团建设运营管理体系,省级的协调、督导、考核等推进作用充分释放,形成了铁路与地方发挥各自优势、相互支持的双赢局面,也为后续铁路快速推进奠定了基础。”张铭说。

  创新工作模式

  打通“耗时环节”

  从2018年开始,山东之所以每年都有高铁项目建成通车,是因为在两个最耗时的环节下足了功夫。

  第一是前期工作。从申请纳入国家铁路规划到正式开工前需要经历预可研、可研批复、初设批复等多个环节,若“按部就班”周期一般为3年以上。然而从济青到鲁南再到潍烟、莱荣高铁,基本实现一年多启动建设。“在等待可研批复的时候,我们就把后置环节的环保、水保、节能文件做完,压茬推进、无缝衔接。”山东铁投规划开发部部长李喆说。

  面对疫情影响,山东铁投采取点对点运输、重组项目团队、克服一切困难跑手续等方法,保障了项目顺利开展。即便在疫情暴发的2020年仍实现两条高铁开工,一条高铁通车。

  征地拆迁是制约建设的另一重要环节。铁路是线形工程,一般需要1年至1年半才能完成红线内征拆任务。而济青、鲁南等高铁项目,平均只用了4个月。高速高效的背后依然是新模式的支撑。

  山东建立了各市县为实施主体,铁投集团为责任主体的联合征拆机制。在征拆资金筹集上,坚持市级统筹、县级分担和多元化融资相结合,由地方政府自筹自支,作价审计入股。事实证明,这一机制实现了有序可控、高速高效。

  创新投融资模式

  破解资金难题

  高铁建设资金需求巨大,资金保障是绕不开的难题。

  山东铁投采取基金融资结合引入社会资本的方式,保障了“十三五”铁路建设资金需求,并为“十四五”规划项目作了资金储备。

  山东铁投牵头组建了铁路发展基金,用于山东省铁路项目的省级资本金出资。截至2021年末,铁路基金累计筹资631亿元,并结合建设时序,向济青、鲁南、潍莱等高铁项目拨付出资380亿元。

  此外,大力开展招商引资,累计引入社会资本275亿元。济青高铁在2015年成立初期就引入战略资金47亿元。建成通车后,又于2019年通过公开进场挂牌方式对外转让股权约30亿元,其中包括科威特投资局2亿美元,开创了中国高铁引入外资第一单。盘活了存量铁路资产,为后续建设项目储备了资金。

  2019年以来,国家明确允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金,为铁路建设筹资提供了新的路径。截至目前,山东铁投已累计发行专项债193亿元,同时已储备好近200亿元的发行需求,为未来铁路建设提供持续稳定的资金支持。

  纵观山东高铁建设的多个环节,创新是后来居上的制胜法宝。山东铁投党委书记、董事长姜长兴表示,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。山东铁投通过创新体制机制,实现了路地关系“和”、建管双方“和”,征拆速度快、建设速度快,建设质量好、运营水平好,投资造价省、时间成本省,“和”“快”“好”“省”已成为山东高铁建设的突出特点。下一步,将以建设全省现代化高铁网为己任,全力推进高铁建设、管理、运营、投融资模式的创新。(常青)(完)