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【奋进十四五】山东“十四五”改革攻坚聚焦突破藩篱
2021年02月24日 09:53 来源:中新网山东

  中新网山东新闻2月24日电(孙婷婷)“十四五”时期,山东将着重把发展中的痛点、难点、堵点作为改革突破点,聚焦体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱进行改革攻坚,统筹推进重点领域和关键环节改革,敢于探索,勇于试验,冲破“禁区”,破除积弊,构建与高质量发展相适应的体制机制和制度体系。

  自2018年起,山东连续四年开春大会,每年突出一个主题,从“新旧动能转换”“担当作为、狠抓落实”,到“重点工作攻坚”,再到2021年的“乘势而上求突破”,本质上都是一次改革的动员会、部署会,集中推出重大改革举措,成为全年工作的总牵引,整个改革呈现前后衔接、环环相扣、梯次展开、步步深入的良好态势。

  山东省委改革办专职副主任杨占辉认为,该省许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,改革促进了一些传统观念的转变,办成了一些影响长远的大事,建立了一些急用管用的制度,攻克了一些长期积累的难题,打破了一些阻碍发展的约束,为“十四五”时期在更高起点上推进全面深化改革奠定了坚实基础。

  “十四五”期间,山东将聚力推进经济体制改革,破除深层次制度束缚,推动融入新发展格局、实现高质量发展;聚力推进民主法制领域改革,推进民主政治建设,更加彰显人民当家作主制度优势;聚力推进文化体制改革,守正创新激发活力,繁荣兴盛社会主义文化;聚力推进社会体制改革,着力保障社会民生,健全治理体系、提高治理能力;聚力推进党的建设制度改革,健全完善纪检监察制度体系,提高党的建设科学化水平。

  财政资金直达市县基层、直接惠企利民

  山东省财政厅副厅长袁培全表示,山东2020年实行直达机制管理的主要是新增资金,2021年中央财政将县级基本财力保障机制奖补等27项常规性转移支付整体纳入直达资金范围,并对企业职工基本养老保险中央调剂基金等9项资金实行参照直达管理。借鉴中央做法,该省拟将16项省级和22项市县配套资金一并纳入直达资金范围。山东省各级直达资金总规模超过1500亿元(人民币,下同),比去年直达资金规模翻了一番还多。

  袁培全称,财政部门继续对直达资金实行预算单独下达、指标单独标识、库款单独调拨,做到资金全过程可追溯。同时,为增强基层预算执行的自主性,国家规定,市县财政部门收到上级调拨的直达资金后,可根据支出轻重缓急和项目实际进度统筹安排使用。在保障直达资金相关支出需要的前提下,如遇急需情况,可将直达库款暂时统筹用于“保基本民生、保工资、保运转”等重点支出,并视直达资金支出需要及时回补,资金使用更加高效,也更接地气。

  山东依托直达资金监控系统,各级财政部门将建立全方位、常态化的监控体系,重点对各级预算分解下达、资金支付和惠企利民补助补贴发放等情况进行动态监管,确保资金安全高效使用。袁培全介绍说,对发现疑点信息和问题资金的,及时进行现场核查,一旦确认严肃处理和问责。同时,财政部门还将根据实际需要,推动直达资金监控系统向各级监管部门和业务主管部门开放,加强沟通协作,促进信息共享,形成工作合力,确保直达资金真正发挥效益。

  减税降费三个突出重点开局“十四五”

  袁培全称,根据经济形势发展变化,山东对2020年疫情期间出台的阶段性政策分类调整、有退有留,强化对重点领域的政策扶持。经全面梳理和评估、多方征求意见,省委、省政府确定将免征增值税小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策延长至今年6月底。经测算,落实这一政策可为我省小规模纳税人减负约22亿元左右,将进一步帮助小微企业渡过难关,促进经济加快复苏。

  在降低政府性收费方面,山东2021年将进一步加大力度,让市场主体得到更多实惠。袁培全举例说,比如,山东省决定今年1月1日起决定不再征收港口建设费,预计全省每年减轻企业负担超50亿元。又如,为进一步减轻市场主体负担,山东顶格落实中央授权,决定免征地方水利建设基金,自今年1月1日起,对全省行政区域内缴纳增值税、消费税的企事业单位和个体经营者,其地方水利建设基金征收标准,由原来按增值税、消费税实际缴纳额的1%调减为零,这项举措今年将为全省约400万缴费人减负近50亿元。

  进一步压减办事环节和时间、优化营商环境

  山东省市场监管局副局长郭之祥介绍说,该省自2021年2月1日起在全省范围内开展深化企业简易注销改革试点,进行了多项有突破意义的尝试。试点将企业简易注销适用范围由有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业拓展至非上市股份有限公司、各类企业分支机构以及农民专业合作社及其分支机构,让更多企业分享改革红利。

  “对于企业而言,45天的公告时间压缩至20天,简易注销耗时减少一半。”郭之祥表示,山东允许因被列入企业经营异常名录、股权被冻结、出质、企业所属分支机构、未办理注销登记等情形终止简易注销的企业,在上述异常状态纠正或消失后再次申请简易注销,继续享受快捷注销服务,制度设计更加友好。在操作上,企业申请简易注销登记,只需线上填报相关信息,系统自动生成申请书、承诺书,使用电子营业执照和自然人混合签名功能,在线完成简易注销申请,极大方便了企业。(完)