成家20年，杨丽萍第一次在属于自己的房子里度过了春节。

“终于有了自己的家了。我们结婚前就盼房子，现在孩子都18岁了。”2月23日，莱芜朝阳酒楼婆婆饼店春节后开张，一身新衣的杨丽萍满脸笑意。春节前几天，她拿着新买的二手房的房产证，到莱芜市房管处领取了2.5万多元的购房补贴。这笔钱相当于购房款的1/3。

杨丽萍和爱人都是莱芜城建钢窗厂职工，1998年下岗，现在替亲戚照看生意。像杨丽萍这样的困难家庭，改善居住条件的机会出现在2006年8月后。这年8月至10月，莱芜市先后出台政策，向困难家庭直接发放住房补贴，由其自主选择租房或购房。

和丈夫都在莱芜市公交公司修理厂上班的杨玉霞告诉记者：“多少年了，我们一直租住在一家单位的旧房里，漏雨不说，门窗都烂了。有一年冬天，大风一吹，整扇窗子掉到了楼下。去年9月，听说租房有补贴，我们就租下了这套水电暖气齐全、85平方米的房子，月租300元，市里补贴近190元。”

莱芜市房管处住房委员会办公室主任焉立湖介绍，到去年底，经民政、建委、劳动保障等部门共同审核，全市已有383个廉租房户领到了租房补贴，55户拟购房家庭通过了公示，其中3家新买了房，并分别领到了2.5万余元的购房补贴。

建立了退出机制

莱芜市以往解决低收入家庭住房难题，是政府出钱建廉租房和经济适用房，再租赁或销售给低收入家庭，即“补砖头”。此法在实际运作中，暴露出了种种问题：一是财政负担重，如果政府建设1000套70平米的廉租住房，财政需投入7600万元，再加上小区的日常的管理和维护，等于背上了一个卸不掉的包袱，而且没有退出机制。二是优惠政策难到位，不少经济适用房在开发中出现了建筑面积过大、建设标准过低问题，还有的开发商到市场上违规销售，导致购房人办不下房产证，频繁上访。

“低价买房的也不满意。”莱芜凤凰房地产公司董事长田方共告诉记者：“明明他们得了实惠，却认为我们把好处都截留了。”

新政策意图破解上述问题。莱芜市规定，住房困难户可视自身经济状况，自主选择地段、户型，租住或购买住房，享受补贴的房屋面积均为70平方米。其中，租房补贴按当年住房市场平均租金的50％发放，2006年度每月每平方米补贴标准为2.71元。购房居住的，2006年度补贴标准为每户2.5万余元。凡城区内无房居民、或住房建筑面积低于人均10平米，或家庭年收入低于两万元的困难家庭，均可自由选择其中一项补贴，宜买则买，宜租则租。此为经济适用住房、廉租住房联动机制。

同时，鼓励经济状况好转的家庭主动退出经济适用住房和廉租住房。享受购房补贴的家庭，凡5年内变更为普通商品住房的，政府给予其当年经济适用住房补贴的50%奖励；6-15年内变的，每晚一年，奖励补助的金额减少5%，退还的补贴金额增加5%；超过15年的，补贴全额退还政府。退出的补贴资金流转用于补贴给其他低收入家庭。享受租房补贴的家庭，由房产主管部门按年度复核，动态管理。此为退出机制。

市房管处秘书吴长征解释说：“这意味着，莱芜今后一般不再新开工经济适用房和廉租房楼盘，转而鼓励住房困难户进入市场自主买房或租房，政府负责承担商品房和经济适用房之间的差价。”

建设部住宅与房地产业司副司长侯浙珉说，莱芜的城市低收入家庭住房保障制度具有非常强的系统性、灵活性和可操作性，特别是租购联动机制、激励退出机制在全国属创新，可称为“莱芜模式”，它不仅适用于中小城市，对于大城市也有很大的推广价值。

新办法里的经济账

有关人士认为，从“补砖头”到“补人头”，政府大大减轻了财政压力。按以往的住房保障思路，如果莱芜建设14万平方米经济适用房，投资巨大不说，只能解决1750户低收入家庭的住房（莱芜经济适用房与同面积商品房总价差2万多元）。而今，政府只需把4200万元补贴给近1700户低收入家庭，就可以让其购买商品房。如果要建设1000套70平米的廉租住房，需要资金7600万元，而按照现有的补贴政策，7600万元可以补贴1000户低收入家庭30年的租金。

据统计，目前莱芜城区内共有低收入住房困难家庭6450户，用过去的住房保障方式，每年能解决约600户的住房问题，全部解决需要10年时间。新政策实施后，每年可补贴租房户1000户，购房户235户，预计5年内可用基本解决城市低收入家庭的住房难题。

住房直补制度，还打破了当地房地产土地供应的“双轨制”。凤凰房地产公司董事长田方共说：“这样一来，莱芜商品房建设用地就没有了划拨一说，地产商站在了一条起跑线上，拼的是实力、信誉，不再是门路，这有利于莱芜房地产业健康规范发展。”此外，直补制度还避免了低收入人群集中居住现象。

“当然，任何政策都不可能十全十美，直补政策实行后，也出现了一些新问题，如与经济适用住房原有政策衔接问题，原经济适用住房退出机制问题，以及租赁住房的房源问题等，这些都需要认真解决。”一位市领导如是说。（武宗义　王庆会）