青岛市市北区财政局党组书记、局长  梁佳普

党的十六届六中全会明确提出：“健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入……” 说明公共财政是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。因此，作为基层财政部门必须完善公共财政制度，优化财政支出结构，改革财政管理体制，以财政改革促进和谐社会建设。

一、加强财源建设，健全收入机制，为和谐社会提供坚实的财力基础

经济发展是社会发展的前提和基础，构建和谐社会，必须以经济发展和财政实力的增强为前提条件。加强财源建设是确保经济增长、财政增收的重要手段。因此，要强化增收措施，做大财政“蛋糕”。

转变思路，努力实现财政增收。积极应对不断变化的财政体制需要，努力提高财源建设的贡献率和回报率。创新思路，坚持培植现实财源与挖掘潜在财源并重，培育后续税源，涵养骨干税源，做到内外财源互补，大小财源并举。在此思路的指引下，青岛市市北区2004年区级地方财政收入完成6亿多元，比2003年增长50.4%；2005年区级地方财政收入完成近8亿元，比2004年增长28.8％。

做大做强支柱产业，大力培植主体财源。市北区骨干企业和支柱产业提供的财政收入占财政总收入的70％以上，因此，必须注重其对财政的支撑作用，集中力量抓大扶优，培植骨干优势企业，积极实施骨干财源发展战略，使之成为本级财政收入的稳定增收渠道。

加大招商引资力度，积极培植外向型财源。突出城区建设和大项目建设，努力提高城区和园区的承载力和吸引力，强化招商引资的载体功能。目前，市北区完成了8大发展组团、6大工程、若干重大项目的规划、启动等基础工作，通过强力推进重点工程和大项目建设，尽快成为财政收入新的增长点。

积极扶持民营经济，大力发展新兴财源。进一步落实国务院发展民营经济的各项政策，为民营经济的发展创造更加宽松的环境，加大科技三项费用对民营经济的投入，提高自主创新能力。按照谁发展快，谁对财政的贡献大，就扶持谁、支持谁的原则，促进民营企业快速发展，使其提供的财政收入占全区财政收入的比重有较大提高。

二、创新预算管理，完善部门预算，为和谐社会提供强有力的体制支撑

公共预算集中体现着政府活动的范围与方向，是对政府行为、政府部门财力分配权进行规范、约束、监督的最有效形式之一。应注重预算的功能性、导向性和透明度，加强预算的执行效果，通过完善公共预算制度，为社会和谐提供体制保障。

继续探索科学的预算编制方法。推行全面的零基预算，建立合理的支出结构，根据公平和效率原则，加强正常经费定员定额管理，在明确单位正常经费开支范围的基础上，制定分类分档定员定额标准。加强专项支出预算管理。通过建立部门预算项目库、财政项目库，对项目预算进行规范化和标准化管理。

全面推行综合预算。在完善一般公共预算、社会保障预算的基础上，建立财政预算综合平衡体系，将各部门的预算内外财力统一纳入预算收支之中，由财政部门统筹安排，提高财政资金使用效益，避免社会资源的流失和浪费。

继续扩大部门预算的覆盖范围。在部门预算编制过程中，避免预算的模糊性带来支出的不确定性，进而影响支出的效率，完善部门预算改革，细化预算编制，早编、细编预算。积极推行标准周期预算，提前预算编制时间，使预算事项的论证时间充足，提高预算编制的准确性和时效性，增强预算编制的公开透明度和预算约束力。

推进国库集中收付制度改革。加强对财政国库管理制度改革工作的组织领导，规范财政内部的配套改革，通盘考虑解决财税库行计算机网络联接问题，完善预算管理体制和监督机制。将所有政府性资金全部纳入国库单一账户体系，所有财政性资金由国库集中支付。

三、坚持以人为本，确保民生支出，让财政发展的成果惠及广大群众

公共财政不仅要承担起支持改革、促进发展的义务，更需要加大公共支出的保障力度，调整和优化支出结构，建立并完善以人为本的公共财政支出体系，进一步向经济发展的薄弱环节倾斜、向民生问题倾斜，不断改善人民群众的生活条件，让广大的人民群众沐浴公共财政阳光。

注重社会保障投入，保护弱势群体利益。推进社会救助体系建设，支持完善城市居民最低生活保障制度，支持残疾人事业，促进积极的就业和再就业政策。重点保证城市居民最低保障金和医疗救助金、优待抚恤资金、下岗退养职工保障金、促进就业和再就业资金和残疾人就业保障金。市北区今年提高了社区党组织和社区居委会专项工作经费标准，社区专职工作者生活补贴实现翻番，改善社区居委会办公用房，为构建和谐社会做出积极贡献。

支持教育、科技、文化、环境建设，统筹经济社会发展。增加财政对教育的投入，推进教育信息化，教育装备现代化建设，优化配置教育资源，改进办学条件。加大政府科技创新的资金投入，重视投资的管理和效益，支持企业科技研发和投资，促进自主创新。加大对公益性文化事业的投入力度，支持文化体制改革。加大对生态和环境保护的支持力度。

加大城市维护建设支出，改善社区居民生活环境。支持文化街、啤酒街、美食街、婚纱街等特色街建设，有效提升了城区吸引力。大力支持旧城区危旧房和城中村改造，有效改善了居民的居住条件。2006年投入上亿元资金，用于“背街小巷”、老街坊、旧庭院的整治以及翻建马路等，美化了社区居民的生活环境。

加大财政资金投入，完善公共卫生体系。加大公共卫生和社区卫生投入，建立完善的城区医疗卫生服务体系，最大限度地满足人民群众医疗卫生服务需求。支持建立公共卫生长效机制，健全和完善疾病控制、卫生监督、医疗救治三级网络体系，以提高公共卫生事件应急救治能力。支持社区医疗救助制度建设，切实改善社区医疗卫生条件，为人民群众提供公平可及的社区卫生和基本医疗服务。