打造和谐社区　建设“平安济南”

中共济南市委常委、政法委书记李家政

社区是城市最基本的单元。社区平安是城市平安的基本前提和重要保障。今年以来，我们在全面推进“平安济南”建设中，牢固树立“居民稳则社区稳、社区安则城市安”的指导思想和构建和谐稳定社区的理念，积极拓展社区平安建设领域，在筑牢平安建设根基上下功夫、做文章，努力以“小平安”实现“大稳定”，收到了很好的效果。

一、加强组织建设，增强社区的战斗力。一是，狠抓社区班子建设。坚持 把选好配强社区党组织领导班子，特别是选好配强社区党组织负责人，作为创建活动的关键环节，加大了公开招聘和选拔力度，把大批政治素质好，文化素质高，年富力强，热爱社区工作的同志充实进了社区党政领导班子，使全市社区党政班子成员的年龄、文化、知识结构得到明显改善，其中全市社区党政负责人的平均年龄达到43岁，比上年下降了2.3岁；大专以上文化程度的占80.6%，提高了十个百分点。二是，建立完善社区新型党组织体系。不断创新“支部建在楼上”的党组织设置方式，建立了社区“楼宇支部”、社区“商贸市场支部”。新建立社区流动党员联络站台337个，社区在职党员活动站381个。对不具备建立党组织条件的社区单位，采取选派党建工作指导员和联络员，建立工会和共青团等办法，积极开展党的工作，不断扩大党的工作覆盖面，使全社区在新经济、社会组织中的党组织达到643个，有党建工作指导员和联络员730名。三是，创新社区综治组织形式。为适应社区基层组织自我管理、自我约束、民主自治的新形势，强化社区的属地管理职能，我们在社区成立了社会治安综合治理协调委员会。该委员会系群众性自治组织，通过选举产生由居委会书记（主任）任主任，责任区民警、驻区单位领导和推举的居民代表任副主任的领导机构，吸收社区居民、志愿者参加。其主要职责是在街道办事处综治委的指导和社区党委的直接领导下，通过自治管理，组织协调社区机关、团体、企事业单位、个体经营业户以及居民群众，抓好社区的平安建设和综合治理工作。整合了包括治保、普法、巡逻、帮教、矛盾纠纷排查调处、暂住流动人口管理“六位一体”的综治力量，建立了例会制度，较好地解决社区实行属地管理中的力量整合和工作协作问题。

二、创造优良环境，增强社区的向心力。搞好环境建设，是实现平安的基础和保障。气顺才能心安，心安才能人安。在整个平安建设中，我们始终将为 民排忧解难，为居民群众创造安居乐业的优良环境，放在十分突出的位置，强调要以做好居民身边的事，来促进城市的大平安。首先，营造良好的社区居住环境。市委、市政府把优化和美化居民生活居住环境，做为亲民、爱民的一项重要民心和稳定工程，针对城市建设欠帐多，特别是直接影响群众生活质量的城市“背街小巷”脏乱差、路灯不亮、道路不平等问题，拿出巨额资金，用了半年多的时间，集中开展了大规模的专项治理，使全市623条背街小巷和一些发展相对滞后的地方的面貌，在较短的时间里明显改观，群众的生活环境和治安环境都发生了很大的变化，从而理顺了群众情绪，消除了他们的不平衡心理，也有效地减少了这方面的社会矛盾和不稳定因素。群众说：路灯亮，似党的阳光，温暖着我们的心田；道路平，如新的生活，昭示着平安美好。其次，营造
多彩的社区文化环境。以平安建设为契机，充分挖掘社区资源，积极培育和发展广场文化、楼院文化、街巷文化和家庭文化，丰富社区文化生活，提升居民素质和社区的文明程度。市里投资数千万元，建立了76个社区“星光老年之家”，在社区普遍兴办了居民学堂、社区活动中心、法制夜校等，广泛组织开展了创建学习型社区活动，为社区群众创造了良好的学习和休闲活动场所。在定期组织专业文艺团体到深入社区演出的同时，组建了“金凤凰文艺演出队”、“喜洋洋腰鼓队”、“老年秧歌队”、“锅碗瓢盆交响乐队”、“票友京剧团”“七彩人生俱乐部”等数十种群众性文化宣传队伍，积极开展以弘扬美德、启迪民知为主题的寓教于乐、丰富多彩的社文化演出活动。第三，营造完备的社区服务环境。紧紧围绕完善社区服务网络、拓宽社区服务领域、丰富社区服务内容和提高社区服务质量，在全市建立了社区服务中心、医疗保健中心、法律服务中心、社区救助服务中心等各具特色的服务中心470个，创建了诸如“阳光大姐”、“盛姐心桥”、“韩大妈热线”等接受群众咨询、解决群众就业和各种生活难题的在全国、全省有较高知名度的服务品牌213个，设立特色服务项目1024个。组织青年志愿者、巾帼志愿者服务队伍627支，社区志愿者达27181名。将各种社区服务热线与政府开通的供水服务“小白热线”、供气服务“蓝光热线”、供电服务“光明热线”等实行联动，使社区服务的功能更加完备，更具亲情化、人文化。

三、建设“梅兰邻里”，增强社区的亲合力。家庭是社会的细胞，也是稳定的基本要素。建立和睦融洽的社区邻里关系，营造团结互助、健康温馨社区人际关系，是维护社区稳定的重要环节。针对社会普遍存在的邻里交往日趋弱化、缺乏沟通和了解的现象，我们以提高居民个体道德素质、塑造居民高尚品格和倡导邻里团结、家庭和睦为目标，在社区居民中组织开展了“梅兰邻里”评选和“打造亲情社区”活动，教育引导居民群众树立团结、友善、关爱、互助的亲情意识，强化“人人安全、处处安全”和“人人高尚、大家高尚”的理念，自觉塑造如“梅花”、“兰花”似的高洁品格，建立亲密和谐的家庭邻里关系。为增强社区群众对建设平安社区和和谐邻里关系的认同感，举办和开展了“平安论坛”、“平安街道论证会”、“安全社区研讨会”、“居民论坛”、“居民聊天室”、“诚信大家谈”等，定期组织居民坐在一起互相学习，交流情感。广泛组织开展了以互助、友爱为主要内容的“邻里守望”、“邻里爱心铃活动”，营造助人为乐、助邻有责的良好风气。在居委会，通过设立纳言箱，听取居民群众的意见和建议，发现邻里之间的矛盾纠纷问题，及时靠上做疏导和化解工作，使居民邻里之间的矛盾不出街道，不出社区。

四、落实帮扶措施，增强社区的凝聚力。解决好下岗职工、特困家庭和残疾人等弱势群体的生活困难和保障问题，是减少社会隐患和不稳定因素、创造稳定和谐社会环境的一项“民心工程”。为进一步拓宽了就业渠道，解决好社区群众的就业再就业问题，我们在社区强化“安置一个人、温暖一个家”的理念，建立了社区再就业指导中心、“阳光就业超市”、劳动保障服务中心，开通了社区“劳动保障在线”网站，实现了社区再就业工作网络化、信息化。今年以来，全市社区安置下岗职工3万余人。在全市社区成立了低保审核委员会和捐助工作站，设立了社会救助中心，广泛开展了以扶贫济困为主题的“慈心一日捐”、“一对一帮扶”活动，年内累计向弱势群体发放低保资金近两千万元。把帮扶的领域和重点向社区弱势群体倾斜，年内向弱势群体提供法律援助达2千人次。为维护好外来务工人员的合法权益，在重点社区成立了“外来务工人员法律援助事务部”，定期组织开展“民工维权”行动。深入开展以家庭稳定为重点的“细胞工程”，在进一步加强社区反家庭暴力工作机构或家庭暴力举报中心建设的同时，深入实施“预防和制止家庭暴力”和“零家庭暴力社区”活动，开通了反家暴求助热线、妇女维权热线，有效地维护了妇女儿童的合法权益。