住建部叫停大拆大建!
2021年08月11日 16:29 来源:山东头条news

  住建部日前发布通知,就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》公开征求意见。

  意见稿提出,严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁,确保住房租赁市场供需平稳。同时,强调保留利用既有建筑,保持老城格局尺度,延续城市特色风貌。

  对此,业内人士认为,意见稿的目的是要规范城市更新行为,避免大拆大建带来新的城市问题。这也意味着旧改终于告别了急风暴雨般的大拆大建,走向和风细雨般的城市更新。

  借助大规模旧改推高房价、房租的传统玩法,已经不合时宜。楼市调控,从房地产市场,覆盖到了旧改市场。

  多地掀城市更新热潮

  据媒体报道,目前,已有北京、上海、深圳等近20个城市在城市层面的“十四五”规划纲要中提出要实施城市更新行动,推进老旧小区、棚户区、城中村等改造进程。近期,包括济南在内的多个城市都在积极推动实施城市更新行动。

  山东头条news曾在探访济南天桥区城市更新工作中了解,不同于以往的棚改、旧改、大拆大建,城市更新不是简单的拆除和重建,其内涵已扩展到城市布局、功能体系、产业结构的更新与升级,是对整个区域由内到外的重构和焕新。

  天桥区工商河改造前后对比图。天桥城发集团供图

  但也有部分地方在推进过程中,出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式,大拆大建,急功近利的倾向,有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本,产生新的城市问题。

  此次住建部严控大拆大建,在《意见稿》提出:

  ●原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

  ●房租年涨幅不超5%,保障新市民、低收入者租住需求。

  ●不大规模、强制性搬迁居民,改变社会人口结构,割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿,鼓励以就地安置为主。

  释放了什么信号?

  首先,一纸“限拆令”,纠偏大拆大建,防止城市更新变形走样。

  住建部提出,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,严管大拆大建,加强修缮改造,注重提升功能。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,这是一剂“限拆令”。过去一些城市在城市更新中出现了激进和急功近利的做法,违背了城市更新的规律,引起了很多问题,包括导致租赁房源不足和租金上涨等现象,此次“限拆令”比较务实。

  其次,兼顾到了新市民、低收入群体的租住问题,避免刺激房地产市场。

  《意见稿》强调,不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区,导致住房租赁市场供需失衡,加剧新市民、低收入困难群众租房困难;同步做好中低价位、中小户型长期租赁住房建设。

  在贝壳研究院高级分析师黄卉看来,当前老城区、城中村占据交通、教育、医疗等资源的优势,并且城中村租金价格较低,住着大量的新市民、低收入困难群体。短期内大规模拆建会带来租赁房源的下降,导致整个市场的房源供给承压,增加租客的租住成本。

  而《意见稿》的这一提法有利于缓解阶段性租赁房源供需不平衡问题,平抑租金价格水平,保障新市民、低收入困难群众等的租住需求。

  也有专家表示,城市告别大拆大建,本质上也是告别房地产依赖,夯实“房住不炒”,此后,因拆迁导致的被动式住房需求爆棚,以及规划概念和炒作导致的房价租金上涨,也就不存在了。

资料图:济南拆违拆临现场。秋歌 摄

  最后,城市更新由“开发方式”转向“经营模式”。

  值得注意的是,《意见稿》着重强调加强统筹谋划,目的是不忽视地方实际和居民意愿,改变此前头痛医头、脚痛医脚,运动式、盲目实施城市更新。

  与此同时,不沿用过度房地产化的开发建设方式、片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益,而是鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

  《意见稿》还要求,不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程;以补短板、惠民生为更新重点,聚焦居民急难愁盼的问题诉求。

  相信《意见稿》推出后,各地城市更新的具体操作有所转变,尤其是大拆大建的模式将得到纠正。