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【“十三五”山东蝶变】打通基层执法“最后一公里”
2020年12月08日 09:59 来源:中新网山东

  中新网山东新闻12月8日电 (记者 梁犇)潍坊市奎文区打造“红色物业”,临朐县打造“红色网格”,东营市大力加强网格化服务管理体系建设,做到“小事不出格”,齐河县探索“网格化+乡镇综合执法”模式,“十三五”期间,山东各地积极推动执法重心下沉,努力打通基层执法“最后一公里”。

  优势资源、优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”

  社会治理的重点在基层,难点也在基层。山东推进网格化服务管理规范化,把网格作为社会治理的基本单元,山东城乡共划分基础网格16.8万个,实现全覆盖,网格员总数达到27.5万人,全省共设立网格党支部9.7万个,占网格总数的57.7%,党员网格员11.3万人,占网格员总数的41.4%。山东规范网格化服务管理,把网格作为社会治理的基本单元,山东城乡共划分基础网格16.8万个,实现全覆盖,网格员总数达到27.5万人。坚持“支部建在网格上”,山东全省共设立网格党支部9.7万个,占网格总数的57.7%,党员网格员11.3万人,占网格员总数的41.4%。

  山东把市域作为城乡两种社会形态的结合体,作为推进城乡一体化的有效载体,发挥城市的辐射带动作用,优势资源、优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”,让治理成效更多、更公平地惠及城乡居民。东营、滨州率先在全市城乡实现了专职网格员队伍全覆盖,城乡居民群众享受同样便捷高效的服务。

  近日,山东省委政法委副书记梁战光在山东省政府举行的新闻发布会上介绍说,淄博市实施“八小工程”,临沂市实行“六微共治”,泰安市泰山区探索“源治理”模式,立足城乡基层实际,汇聚社会治理要素,融合社会治理手段,变粗放式、碎片化、被动式治理为精细化、项目式、参与式治理,推动社会治理由事后处置向源头预防、由治标向治本转变。 

  从“小”入手探索农村社会治理新方案

  与城市社区相比,农村社会结构、经营体系及村民观念有其特殊性,如何推进农村社会治理?

  淄博市八陡镇东顶村党总支书记陈勇说,近年来,东顶村持续抓村庄治理,连续多年“零上访”“零发案”,日前刚刚荣获了第六届全国文明村称号。村庄治理抓什么、怎么抓?抓手就是淄博市部署的“八小工程”,即:小公约、小民主、小平安、小调解等等,这八个方面涵盖了村庄治理的关键点,很符合基层实际。

  东顶村制定的“小公约”,也就是村规民约。原来是村“两委”制定、村民执行,现在是大家参与、共同约定。原来是提倡怎么样、不宜怎么样,现在是村民应当怎么样、严禁怎么样、违反了怎么惩罚等。前期东顶村一名李姓村民翻建房顶时加高了三层砖,影响后院采光,网格员将此事反映到村委,村委认为这违反了村约第8条,按村约第39条规定处理:停发一切福利待遇,李家整改完毕后,按村约第41条恢复了待遇。通过这件事可以看出村约在处理老百姓家长里短事务方面,既有依据,更显民主。

  东顶村实施的“小调解”,首先成立由3名调解员、3名“和事佬”、2名法律顾问组成的调解团队,还成立了“红色代办”服务队,每家每户都有代办员,村民家中、邻里间一有矛盾纠纷,代办员第一时间进行调解,调解不了的再有调解员、和事佬,最后法律顾问上阵,层层把关,把矛盾处理在萌芽,实现了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”

  实施“八小工程”,党建引领是前提,村民自治是基础,“八小工程”丰富了组织群众、凝聚群众、服务群众的方式,增强了老百姓的获得感、幸福感、安全感。

  共建共治共享格局开始形成

  “山东以市域社会治理现代化试点为抓手,着力探索符合山东省情、具有市域特点、满足群众需要的社会治理新模式,建设更高水平的平安山东,社会治理成效更加显现。”梁战光说,该省社会稳定进一步巩固,治安环境进一步改善,公共服务进一步优化,共建共治共享格局开始形成。 目前全省59700多个社会组织、1560万多名志愿者活跃在城乡社会治理第一线,群众参与社会治理的热情日益高涨。

  山东省统计局抽样调查显示,群众认为社会治安“安全”和“比较安全”的达98.81%,对扫黑除恶专项斗争“满意”和“比较满意”的达98.29%。 

  今年前10个月,山东省接报刑事、治安警情同比分别下降10.8%、8.7%,刑事案件立案、八类暴力犯罪案件、侵财案件同比分别下降3.5%、12%、0.7%。据不完全统计,今年以来山东省通过网格化服务管理体系解决问题、办理事项1800余万件。

  山东将以设区市为单位,以市域社会治理现代化试点为抓手,统筹考虑各市经济社会发展、平安建设、社会治理、社会治安、品牌推广等情况,对全省16个市进行综合排名,经省委常委会研究、中央政法委批准,分两批组织开展试点。 

  梁战光介绍说,虽然试点分为两批,但工作的总体想法是“分开报、合着创”,全省16个市标准不降、要求不低、工作不停,同步起跑、齐头并进、均衡发展,第一年强弱项、补短板,夯实根基;第二年培育特色、打造优势,形成品牌;第三年深化提高、巩固成果,健全机制。通过试点工作,确保2022年第一批试点市全部达到“全国市域社会治理现代化试点合格城市”标准,2025年全省16市全部达标,实现“治理体制完善、治理机制健全、治理能力提升、治理方式融合、治理模式成型”的目标任务。 (完)