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山东省检察院检察长陈勇代表:民法典草案是关键立法
2020年05月27日 11:26 来源:人民日报客户端山东频道

  山东省检察院检察长陈勇代表:民法典草案是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键立法

陈勇,山东省人民检察院检察长,十三届全国人大代表。

  在审议《民法典(草案)》时的发言

  山东团代表 陈勇

  审议《民法典(草案)》,议程非常重要,各界广泛关注,是事关我国经济社会生活的一件大事。草案充分体现了对个体权利、尊严、发展的维护和保障,体现了我们积累的宝贵法治经验和优良法治传统,体现了中国特色、时代特点、人民意愿,已经基本成熟,我赞成通过。在学习过程中主要有四点体会:

  一、《民法典(草案)》是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键立法。这次民法典的编纂,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署,是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。2017年4月,十二届全国人大五次会议通过了民法总则,迈出民法典编纂关键第一步,2018年8月27日,民法典各分编草案首次提请全国人大常委会审议,2019年12月《民法典(草案)》向社会公开征求意见,到今天审议《民法典(草案)》。在编纂过程中,习近平总书记主持中央政治局常委会议,多次听取民法典编纂工作的汇报,并作出重要指示,为民法典的编纂顺利推进提供了重要指导和基本遵循。进入新时代,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的要求越来越高,颁布民法典的呼声越来越高。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。出台民法典,是实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大举措,是中国科学立法、民主立法的一座里程碑,必将为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了全面的民事法治保障。

  二、《民法典(草案)》充分反映了人民意愿、践行了以人民为中心的发展思想。民法典被誉为“社会生活的百科全书”,是对人民群众美好幸福生活的有力保障,必须体现以人为本的立法精神。这次《民法典(草案)》以人的发展为轴来设计,是人的权利的宣言书。比如,为全面保护在法律关系中处于弱势一方的权利,对维护胎儿利益、降低限制民事行为能力的年龄标准、鼓励见义勇为行为等问题,作出了明确规定,充分体现了对权利的尊重和保护。再比如,进入新时代,社会矛盾向前发展变化,人们既注重物质利益,更注重精神利益,更注重人格尊严上的享受。党的十九大报告将维护人的人身权、财产权和人格权并列提出来。因此,草案将人格权单独列编,这在世界上是不多见的,充分体现了对人格的重视,对人的尊严的重视。又比如,网络信息时代,人民群众更加重视隐私的保护,因此《民法典(草案)》对隐私权的概念和涵盖内容作了更加完备的规定,主要指私人的生活安宁和私人不愿意被别人知晓一些私密空间、活动和信息,这是新增加的内容,也是亮点。对现实中偷录、偷拍、网络搜索、非法泄露倒卖信息等问题作出明确规范,体现了对人格尊严、公民隐私和个人信息的尊重。还比如,为更好保护人民群众的幸福感,对一些社会热点问题作出回应。信息网络时代出现的虚拟财产等新事物,站在发展的前沿作出规定,设计相关保护制度,更好体现新时代的社会需求;在物权编专章规定了居住权,使很多城市居民能够在他人的房屋之上设立长期稳定的居住权;对严重危害群众头顶安全的高空抛物问题,在侵权责任编专门细化规定,区分高空抛物和高空坠物的责任,规定禁止从建筑物抛掷物品,进一步强化物业服务企业的安全保障责任。此外,为充分激发社会活力,总则编创设新的法人分类方式,将法人分为营利法人、非盈利法人、特别法人,并将村委会、居委会作为特别法人的一种,赋予其法人资格,既有利于其更好地参与民事生活,也有利于保护其成员和与其进行民事活动的相对人的合法权益。

  三、《民法典(草案)》集中反映了社会主义核心价值观的要求。法安天下,德润人心。民法典以调整平等主体之间民事法律关系为己任,是优秀法律文化与现代民事法律规范的有机融合,是民族精神、时代精神的立法表达。这次的草案坚持依法治国和以德治国相结合,将弘扬社会主义核心价值观写入法律中,做到在立法宗旨上宣示、在基本原则上恪守、在一般规范上体现、在具体规范中融入,使社会主义核心价值观成为鲜明的精神轴线贯穿始终,让富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善等价值理念更加深入人心。比如,诚信是人类社会千百年来传承下来的道德传统,也是社会主义核心价值观的基本要求,对此,草案在总则编中倡导诚信的价值原则,在物权编、合同编的许多具体条款中建立起诚信导向机制和失信惩戒机制,有利于在全社会营造诚信的法治环境。再比如,对基于好意而无偿搭载他人的行为,侵权责任编增设了“好意同乘”条款,规定非营运机动车发生交通事故造成无偿搭乘人损害,属于该机动车一方责任的,应当减轻其赔偿责任,但是,机动车使用人有故意或者重大过失的除外。这个规定是对社会主义核心价值观所提倡的善意施惠、助人为乐行为的鼓励。又比如,在婚姻家庭编中,修改禁止结婚的条件,增加婚姻无效的情形,增加离婚冷静期的规定,完善离婚赔偿制度,等等。之所以修改完善这些规定,目的就是把中华民族的传统家庭美德外化于法律规范,内化于人民心中。

  四、《民法典(草案)》是体系合理、结构严谨、内容协调的科学立法。这次的草案有总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编等7编以及附则,共1260条。总计10万余字,是新中国成立以来条文字数最多的一部法律草案。草案体例科学,内容涵盖老百姓生活的方方面面,每个人的生老病死、衣食住行,每个企业的生产经营,每个组织的业务活动,都离不开它的规范和保护。应当讲,民法典的制定实际上是对过去我国民事领域法律制度的一次大梳理,是对过去我国民事法学发展的一次大总结。民法典中很多规定在过去单行法中已经有了雏形,有些规定脱胎自司法解释,还有些规定采纳了近年来单行法中一些新设制度。相较过去的民事立法,民法典与时俱进地对现行民事单行法中的规范进行补充和完善,在一些问题的规定上更加精确,立法也更加科学。比如,对性骚扰负有责任的相关规定,原来的法律比较原则、含糊,不利于执行,这次明确在人格权编当中,特别是对如何界定、如何预防以及用人单位的责任等内容进行细化,有利于相关法律的实施。此外,这次民法典的出台,也充分体现了民主立法的要求。据我了解,立法机关在编纂过程中,通过开门纳谏的方式倾听民声民意,征求意见几十万条,并认真吸收借鉴,积极作出回应,让立法的每一个环节都凝聚社会的最大共识。

  作为法律监督机关,民法典正式颁布以后,山东检察机关将组织专题学习,严格贯彻执行。

编辑:孙婷婷